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法的实施是行政机关特定意义的法律行为学术争鸣www.hlmsw.cn,车克民

时间2021-04-05 来源:千柏文学网

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  行政机关依照法定职权和法定程序行使管理职权、履行责任,需要得到法的指引、法律的帮助,以及相应的“释法”“解读”,减少对法律条文的偏差理解和不同执行。

  法的实施是行政机关特定意义的法律行为,合理性、合法性、正当性是行政管理的三原则。合理性是实施行政管理活动必要性的前提,是其公共行政存在性、价值性的集中体现;合法性是对行政行为、行政结果成立的确认,是对行政管理开展的规范性要求,集中表现为合法律、合政策性;正当性反映了行政管理的正义遵从,是衡量动机和出发点的准绳,是对政府善政、善治的要求。

  政府施政是解决具体问题或者实现特定目标,必然要依据法律制度,并体现于法治。法制,既泛指法律和制度,又特指国家事务的制度化、法律化及其管理方式,即法制化的实现。广义的法制建设除了法的制定外,还可包含法的实施,而法的实施又包括法的适用、法的遵守,从行政管理角牡丹江癫痫治疗好医院,治疗哪种方法好度讲,就是法的执行、任务的完成。毫无疑问,政府法制是法治政府的前提,法制建设的目的是法治化,因而不能停留在法制本身。

  法的形态:一般与具体

  法是人类观念和特定理念在自由、权利与权力三元要素上的统一体,并具体化为具有社会共识、整个社会成员都不得超越的“广泛契约”。法的原则是法的精神实质,是法所表达的理由和法律特性,涉及法的本质;而法的本质是一种意志,因而有着多面性,并体现为多元、多维和多层次性。法的原则是需要去证成的东西,而适用有效与无效之规则通常是由原则来证成的。

  法是抽象的、概括的规定,对象是一般的人,不是具体的、特定的人。《宪法》是国家对“法的原则”的集中阐述,如第十三条“公民的合法的私有财产不受侵犯”即是如此,但作为根本大法对如何认定私有财产、如何实施对私有财产的保护则不必论及。《宪法》原则,传递的是国家的宗旨、意志,也是理念、态度,因什么原因能引起儿童得癫痫病?而又具有倡导性,但不能为纷繁复杂的现实问题解决提供针对性的法律工具。法的原则对行政管理能起到指导作用,但要更具有可操作性还需制定更为详实的法律规则,体现于法律条文。

  法必须有权威性,并呈现为相对的稳定性,又不可避免地显现出一定程度的保守倾向;在特殊情况下,法如不能及时修订,极有可能发生反向变异,走向原定目标的反面。

  法既有“非此即彼”的一般性,也有“亦此亦彼”的特别性,还有“非此非彼”的偶然性。为了把法的原则具象化,需要权力机关从不同层次对法做进一步的创设、续设,也就是法制活动。对法律规则的制定遵循法的原则,对某种事实状态的法律意义作出明确规定的法律实践,要从法的建立出发,兼顾法的运行,任何缺乏对法的可执行性的安排都是不完整的。

  法的差异:法制与法治

  法不自行,行则有异。即使《物权法》也无法穷尽各类物权在各种情况下需要北京治疗癫痫病的比较正规的医院受保护的不同情形,于是有权机关的“释法”和行政机关的“解读”当属必然且必不可少。法治是“一个无比重要的、但未被定义,也不能随便就定义的概念”。由于存在着法律执行立足点上的差异,产生了政府法制中的法制行政与以法行政的重大差别,虽然二者都将自己归为依法行政。

  1、法制行政。法制的本义是静态的法律规范及其形成与完善的方式、途径和过程,即制度化的法律和法的制度化。按照法律条文办事是法制的基本要求。法制行政体现了法制主义的期许,它要求政府必须契合法律规则,行政行为必须与法的原则、法律条文保持绝对的一致,不能偏离。秉持此的人士怀着对法律的虔诚敬畏和职业信仰,反对任何针对法条的变通,因为行政机关对法的原则、法律规则只能遵守和执行;这种就法论法、脱离现实的“时变事更法不易”做法,效果往往事与愿违。法制行政要达到的目的,不仅是为了限制权力,还要通过对行政行为不加区分消极权力与积极权力、笼统的“法无授权不可为周口治癫痫病比较好的医院”确立法制在政府体系中的绝对地位,使行政完全地依从法制。

  2、以法行政。法依赖现实问题而存在,“法立而不行,与无法等。”换言之,法的功能、法的价值和法的作用只有通过对法的运用,即法的实践才能实现,因此以法行政不赞同对法的教条化,不认同机械的法制观念和绝对化的法制行为,认为那是对“并非万能”的法的过度崇拜。法律规则需要在行政管理实践中不断丰富、完善,校正既有与实际状况不符的法律法规,才能使其日臻完备,保持法律的鲜活和生命力。持此观点的除了部分人士外,多是基层一线的实务人员,有较明显的实用主义特征,然实践工具和工作手段并非法的全部。择法行政是以法行政的极端表现,危害是极易导致“权大于法”、法的误用。规则是具体规定权利和义务以及具体法律后果的准则,如果按照掌权者的理解和需要随意对法律进行解释,对法律条文的执行任意,那将是对法治极大的侵害,即使这也是一种运用法制的行为。

作者:不详 来源:网络
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